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索引号01236931-5/2019-25052
发文字号潞城政办发〔2019〕34号 发文时间2019-07-29
发文机关潞城区人民政府办公室 主题词农业农村污染治理
标题betway必威登录-长治市潞城区人民政府办公室关于印发长治市潞城区农业农村污染治理攻坚战实施方案的通知
主题分类环境监测保护与治理 发布日期2019-07-29

betway必威登录-长治市潞城区人民政府办公室关于印发长治市潞城区农业农村污染治理攻坚战实施方案的通知

各乡(镇)人民政府、街道办事处,区直有关单位:

  《长治市潞城区农业农村污染治理攻坚战实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  长治市潞城区人民政府办公室

  2019年7月29日

  长治市潞城区农业农村污染治理攻坚战

  实 施 方 案

  为认真贯彻落实山西省生态环境厅山西省农业农村厅《关于印发山西省农业农村污染治理攻坚战实施方案的通知》(晋环土壤〔2019〕28号)和长治市生态环境局长治市农业农村局《关于印发长治市农业农村污染治理攻坚战实施方案的通知》(长环土壤〔2019〕5号)文件精神,加快解决农业农村突出环境问题,打好农业农村污染治理攻坚战,推动我区农业农村环境持续改善,结合我区实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府打好农业农村污染治理攻坚战的决策部署,牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧密围绕解决全区农业农村环境污染重点问题,深入推进农村环境整治和农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业规模生态化,进一步增强广大农民的获得感和幸福感,为我区全面建成小康社会奠定坚实基础。

  (二)基本原则

  1.坚持因地制宜,注重实效。综合人口规模、环境质量、自然条件和经济条件等因素,科学确定生活污水和垃圾的治理模式。合理布局建设项目,注重规划先行、突出重点,积极选用工艺先进成熟、运行成本经济、符合农村特点的治理技术。

  2.坚持保护优先,源头减量。编制实施国土空间规划,严格生态保护红线管控,统筹农村生产、生活和生态空间,优化种植和养殖生产布局、规模和结构,强化环境监管,推动农业绿色发展,从源头减少农业面源污染。

  3.坚持问题导向,统筹施治。以优先解决农民群众最关心最直接最现实的生态环境突出问题为导向,重点开展农村饮用水水源保护、生活垃圾污水治理、养殖业和种植业污染防治。统筹实施污染治理、加大循环利用和结构优化。

  4.坚持压实责任,合力推进。职能部门牵头,乡镇、街道具体落实,调动村委会等基层组织和农民的积极性,切实加强统筹协调。加大投入力度,强化监督考核,建立上下联动、部门协作、责权清晰、监管有效的工作推进机制。

  (三)总体目标

  通过两年攻坚,乡村绿色发展加快推进,农村生态环境明显好转,农业农村突出环境污染问题得到有效遏制,农业农村污染治理工作体制机制基本形成,农业农村环境监管明显加强,农村居民参与环境保护的积极性和主动性显著增强。2020年底前,实现“一保两治三减四提升”:“一保”,即保护农村饮用水水源,农村饮水安全更有保障;“两治”,即治理农村生活垃圾和污水,实现村庄环境干净整洁有序;“三减”,即减少化肥、农药使用量和农业用水总量;“四提升”,即提升由农业面源污染造成的超标水体水质、农业废弃物综合利用率、环境监管能力和农村居民参与度。

  (四)主要指标

  1.农村饮水安全。进一步加强我区辛安泉饮用水源地、店上镇和合室乡集中式饮用水水源地的保护工作,确保群众饮水安全。

  2.农村生活垃圾治理。2019年底前,完成辛安泉饮用水水源地、店上镇和合室乡集中式饮用水水源地以及群众反映强烈的非正规垃圾堆放点整治。2020年底前,基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖,90%左右的村庄生活垃圾得到治理,基本完成非正规垃圾堆放点排查整治。

  3.农村生活污水治理。2020年底前,主城区周边农村生活污水治理率明显提高,基础较好、具备条件的乡镇、街道生活污水乱排乱放得到有效管控。

  4.农村环境综合整治。2020年底前,确保完成省、市下达的建制村环境综合整治任务。

  5.农村清洁取暖。2020年10月底前,农村地区清洁取暖覆盖率力争达到80%以上。

  6.养殖业污染治理。2019年底前,32家规模养殖场实现粪污处理设施装备全配套。2020年底前,畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。

  7.农产品投入品控制。2020年底前,高效低毒低残留农药使用比例明显提高,主要农作物化肥、农药使用量实现负增长,化肥、农药利用率均达到40%以上,测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上,主要农作物绿色防控覆盖率达到30%以上,主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上。

  8.秸秆、农膜废弃物资源化利用。2020年底前,秸秆综合利用率达到90%以上,农膜回收率达到80%以上。

  9.种植产业模式生态化。2020年底前,基本完成辛安泉镇农用地灌区续建配套和节水改造任务,农业灌溉用水量控制在省、市下达的目标值以内,农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上,有效减少农田退水对水体的污染。

  10.耕地安全利用。2020年底前,完成我区耕地土壤环境质量类别划定工作,建立分类清单,受污染耕地安全利用率达到97%左右。

  二、主要任务

  (一)加强农村饮用水水源保护

  1.加快农村饮用水水源地保护标志设立工作。辛安泉饮用水水源地、店上镇和合室乡集中式农村饮用水水源保护区的边界要设立地理界标、警示标志或宣传牌。将饮用水水源保护要求和村民应承担的保护责任纳入村规民约。(区生态环境分局牵头,辛安泉镇、店上镇、合室乡人民政府落实)

  2.开展农村饮用水水源环境风险排查整治。以辛安泉饮用水水源地、店上镇和合室乡集中式农村饮用水水源保护区为重点,对可能影响农村饮用水水源环境安全的化工、冶炼、制药和生活污水垃圾、畜禽养殖排污口、网箱养殖等风险源进行排查。建立问题清单,制定清理方案,完成清理整治。对水质不达标的水源,采取水源更换、集中供水、污染治理等措施,确保农村饮水安全。(区生态环境分局、区水利局牵头,区农业农村局和区住建局配合,辛安泉镇、店上镇和合室乡人民政府落实)

  3.加强农村饮用水水质监测。实施从源头到水龙头的全过程控制,落实水源地保护、工程建设、水质监测检测“三同时”制度。组织监测和评估本区域内饮用水源、供水单位供水、用户水龙头出水的安全状况。按照国家、省相关标准,对辛安泉饮用水水源每季度监测1次,对供水单位供水、用户水龙头水每年枯、丰水期分别监测1次,并向社会公开饮用水安全状况信息。(区生态环境局、区卫体局、区水利局、区住建局按职责分工负责)

  (二)加快推进农村环境污染治理

  1.推进农村生活垃圾分类试点,提高农村生活垃圾收运处置能力。突出以城带乡,统筹考虑农业废弃物利用、处理,建立“户分类、村收集、乡转运、区处理”的农村生活垃圾处置模式,推进垃圾减量化、分类化、资源化处理,总结经验逐步推广。加强农村生活垃圾中转站和垃圾无害化处理设施建设,提高农村生活垃圾转运和无害化处理能力。(区住建局牵头,区发改局、区生态环境分局配合)

  2.持续推进非正规垃圾堆放点整治。着力解决“垃圾山”、“垃圾围村”、工业污染“上山下乡”等突出问题,禁止建城区向农村堆弃垃圾,防止形成新的非正规垃圾堆放点。加强非正规垃圾堆放点排查整治工作,实施整治全流程监管,严厉查处在农村随意倾倒、堆放垃圾行为。继续加强台账管理和验收销号制度,全面清理列入台账的各类垃圾,2019年完成省、市下达的整治任务,使非正规垃圾堆放点得到有效治理,整治率达到75%;2020年底前,基本完成非正规垃堆放点整治。(区农业农村局牵头,区住建局、区生态环境分局、区水利局、区自然资源局配合,各乡镇人民政府、街道办落实)

  3.加快治理农村生活污水。农村生活污水处理实行统一规划、统一建设、统一管理,优先治理沿河排水村庄、城郊村、乡镇政府所在地村、水源保护地周边村庄,通过城带村、镇带村、联村等集中治理与分散治理相结合方式推进实施。加快店上镇、辛安泉镇、成家川街道、微子镇和翟店镇等5个乡镇、街道污水处理设施建设。力争完成石梁村、西南村、西北村、南流村、米家村、李家村、成家村和驮坡村等15个村庄农村生活污水管网敷设治理任务。开展协同治理,推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸,加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接,将农村水环境治理纳入河长制管理。农村生活污水、畜禽养殖废水、农副食品加工废水等处理后,应优先回用于林地、绿地等。区分排水方式、排放去向等,筛选农村生活污水治理实用技术和设施设备,采用适合乡镇、街道的污水治理技术和模式。(区住建局、区生态环境分局、区卫体局、区水利局、区农业农村局、区畜牧兽医中心按职责分工负责,各乡镇人民政府、街道办落实)

  4.有效推进清洁取暖。坚持从实际出发,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤(超低排放)、宜热则热,多能源供暖、同步实施农村生活用煤清洁能源替代,稳步推进我区“以电代煤”和生物质能供暖方式,试点推行太阳能采暖等上级政策支持的冬季清洁取暖方式,对暂不具备清洁能源替代条件的乡镇、街道优选第三方型煤制造企业,提供环保、经济且符合国家标准的清洁型煤。2019年计划完成12590户清洁取暖改造任务,确保建成区清洁取暖覆盖率达到100 %,农村地区清洁取暖覆盖率达到66%以上。2020年计划完成6317户,农村地区清洁取暖覆盖率达到80%以上。(区发改局、区财政局、区住建局、区生态环境分局、区农业农村局、国网潞城供电公司等按职责分工负责,各乡镇人民政府、街道办落实)

  5.保障农村污染治理设施长效运行。按照职责分工,建立资金保障机制,加强管护队伍建设,建立监督管理机制,保障已建成的农村生活垃圾污水处理设施正常运行。开展经常性的排查,对设施不能正常运行的,提出限期整改要求,逾期未整改到位的,应通报批评或约谈相关负责人。对新建污染治理设施,建设及运行维护资金没有保障的,不得安排资金和项目。(区农业农村局、区发改局、区财政局、区住建局、区生态环境分局按职责分工负责)

  (三)着力解决养殖业污染

  1.优化产业布局。优化畜禽养殖布局,持续推进畜禽养殖标准化示范场创建,带动畜牧业绿色可持续发展。鼓励和引导畜禽养殖向环境容量大的乡镇转移。推进水产生态健康养殖,实施水产养殖池塘标准化改造。(区农业农村局、区畜牧兽医中心按职责分工负责)

  2.推进养殖生产清洁化。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,严厉打击生产企业违法违规使用兽用抗菌药物行为。推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术,实现源头减量,推进畜禽粪污资源化利用。鼓励和引导第三方处理企业将养殖场畜禽粪污进行专业化集中处理。加强畜禽粪污资源化利用技术集成,因地制宜推广粪污全量收集还田利用等技术模式。(区农业农村局、区畜牧兽医中心按职责分工负责,各乡镇人民政府、街道办落实)

  3.严格畜禽规模养殖环境监管。将我区32家规模以上畜禽养殖场纳入重点污染源管理,年出栏生猪5000头(其他畜禽种类折合猪的养殖规模)以上和涉及环境敏感区的畜禽养殖场(小区)执行环评报告书制度,其他畜禽规模养殖场执行环境影响登记表制度,设有排污口的规模养殖场实施排污许可证制度。将符合有关标准和要求的还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。推动畜禽养殖场配备视频监控设施,记录粪污处理、运输和资源化利用等情况,防止粪污偷运偷排。(区生态环境分局牵头,区农业农村局、区畜牧兽医中心配合)按照国家对规模养殖场管理要求,做好畜禽规模养殖场直联直报信息上报工作。(区畜牧兽医中心牵头)

  (四)推进农业投入品优化调整与农业废弃物综合利用

  1.持续推进化肥、农药减量增效。深入推进测土配方施肥和农作物病虫害统防统治与全程绿色防控,提高农民科学施肥用药意识和技能,推动化肥、农药使用量实现负增长。集成推广化肥机械深施、种肥同播、水肥一体等绿色高效技术,应用生态调控、生物防治、理化诱控等绿色防控技术。严格执行化肥农药等农业投入品质量标准,严格控制高毒高风险农药使用,研发推广高效缓控释肥料、高效低毒低残留农药、生物肥料、生物农药等新型产品和先进施肥施药机械。加快培育社会化服务组织,开展统配统施、统防统治等服务。推进果菜茶有机肥替代化肥示范县试点工作,先行先试,发挥种植大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体的示范作用,带动绿色高效技术更大范围应用。(区农业农村局牵头,各乡镇人民政府、街道办落实)

  2.加强秸秆资源化利用。继续实施《关于以奖代补全面开展秸秆综合利用的实施意见》(潞政办发〔2018〕43号),鼓励各乡镇、街道通过秸秆粉碎后翻压还田或饲料、原料、基料化利用等方式,推进秸秆综合利用,综合利用率达到90%以上,实现从根本上消除护林防火隐患,减轻大气污染防治压力,推进美丽乡村建设。(区生态环境分局、区发改局、区财政局、区农业农村局、区自然资源局等按职责分工负责,各乡镇人民政府、街道办落实)

  3.加强农膜资源化利用。加大对农膜回收及利用试点项目、废旧农膜再利用加工企业和组织、新技术新产品试验示范的政策支持力度。加大新修订的地膜国家标准宣传贯彻力度,从源头保障地膜可回收性。在重点用膜乡镇、街道,推广地膜减量增效技术,培育废旧地膜再利用加工企业和组织,逐步建立废旧地膜回收网络,完善废旧地膜回收处理制度。试点“谁生产、谁回收”的地膜生产者责任延伸制度,实现地膜生产企业统一供膜、统一回收。积极试验引进降解地膜应用配套技术、高强度地膜替代产品、地膜回收机械、地膜综合利用技术等方面的科研成果。(区农业农村局、区发改局、区财政局牵头,各乡镇人民政府、街道办落实)

  4.大力推进种植产业模式生态化。开展种植产业模式生态化试点,推进农业可持续发展试验示范区建设,大力发展绿色、有机农产品。科学布局有机旱作农业生产基地,深入开展“七百”示范园(村)建设,打造2个绿色有机现代农业产业园、3个绿色有机旱作农业示范村(庄园)、2个绿色有机旱作粮食高效种植示范片、2个绿色有机蔬菜(食用菌)示范园、2个绿色有机中药材示范园、2个绿色有机干鲜果经济林示范园。(区农业农村局、区水利局牵头,各乡镇人民政府、街道办落实)

  发挥生态资源优势,发展休闲农业和乡村旅游,推进一二三产业融合发展。积极培育生态休闲农业、农村电商、乡村旅游等农村新产业、新业态,重点打造2条精品线路和1个精品景点,布局建设一批具有观光、体验、教育、文化、养生等功能的农业主题公园。(区农业农村局牵头,各乡镇人民政府、街道办落实)

  强化耕地分类管理。在土壤污染状况详查的基础上,有序推进耕地土壤环境质量类别划定工作,建立分类清单。(区农业农村局、区生态环境局牵头,区自然资源局配合)

  根据土壤污染状况和农产品农药残留超标情况,结合我区主要作物品种和种植习惯,制定受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植、轮作、间作等安全利用措施,种地养地结合,降低农产品农药残留超标风险;加强严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品;实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草。(区农业农村局牵头,区生态环境分局、区自然资源局、区林业局配合,各乡镇人民政府、街道办落实)

  6.开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治。以耕地重金属污染问题突出区域为重点,聚焦涉镉等重金属重点行业企业,开展排查整治行动,切断污染物进入农田的途径。对难以有效切断重金属污染途径,且土壤重金属污染严重、农产品重金属超标问题突出的耕地,要及时划入严格管控范围,实施严格管控措施,降低农产品重金属超标风险。(区生态环境分局、区农业农村局牵头,区财政局配合)

  (五)提升农业农村环境监管能力

  1.严守生态保护红线。明确和落实生态保护红线管控要求,以乡镇、街道为单位,针对农业资源与生态环境突出问题,建立农业产业准入负面清单,因地制宜制定禁止和限制发展产业目录,明确种植业、养殖业发展方向和开发强度,强化准入管理和底线约束。生态保护红线内禁止城镇化和工业化活动,现存耕地不得擅自扩大规模。在浊漳河南源店上段和辛安泉饮用水源地的敏感区域内,严禁以任何形式围垦、违法占用水域,严格管控沿河农业面源污染。(区生态环境分局、区自然资源局、区水利局、区农业农村局按职责分工负责,店上镇和辛安泉镇人民政府落实)

  2.强化农业农村生态环境监管执法。创新监管手段,运用高科技技术装备,充分利用乡村治安网格化管理平台,及时发现农业农村环境问题。鼓励公众监督,对农村地区生态破坏和环境污染事件进行举报。结合我区第二次全国污染源普查和相关部门已开展的污染源调查统计工作,建立农业农村生态环境管理信息平台。构建农业农村生态环境监测体系,加强对辛安泉、店上镇和合室乡农村集中式饮用水水源、曹家沟污水处理站、潞南污水处理厂及微子镇污水处理厂出水和畜禽规模养殖场排污口的水质监测。加强乡镇、街道生态环境保护能力,明确承担农业农村生态环境保护工作的机构和人员,确保责有人负、事有人干。(区生态环境分局、区农业农村局、区畜牧兽医中心牵头,区财政局、区自然资源局、区卫体局配合)

  通过规模养殖场直联直报信息系统,统计规模以上养殖场生产、设施改造和资源化利用情况。严格落实规模养殖场养殖档案管理制度,提高数据真实性和准确性。加强肥料、农药登记管理,建立健全肥料、农药使用调查和监测评价体系。(区农业农村局、区畜牧兽医中心牵头,区生态环境分局配合)。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导

  建立农业农村污染治理工作推进机制,成立农业农村污染治理工作领导组。

  组 长:郭 强(区委副书记、区长)

  常务副组长:王振宁(区政府党组成员)

  李 明(副区长)

  副 组 长:李 昂(区政府办副主任)

  白彦军(区生态环境分局负责人)

  王双泰(区农业农村局局长)

  成 员:高小军(区财政局局长)

  韩旭军(区住建局局长)

  崔鲁宾(区水利局局长)

  李 敏(区发改局局长)

  赵建波(区自然资源局局长)

  牛裕民(区林业局局长)

  尤勇刚(区卫体局局长)

  牛志强(国网潞城供电公司经理)

  王新莲(区畜牧兽医中心主任)

  各部门要密切协作,形成合力。区农业农村局负责农村生活垃圾污水治理、农业污染源头减量和废弃物资源化利用工作。区生态环境分局负责监督指导农业农村污染治理,会同区农业农村局、区住建局等有关部门加强污染治理信息共享、定期会商、督导评估,形成“一岗双责”、齐抓共管的工作格局。各乡镇、街道要做好具体组织实施工作。强化农村基层党组织领导核心地位,引导农村党员发挥先锋模范作用,带领村民参与农业农村污染治理。

  (二)完善经济政策

  深入推进农业水价综合改革,全面实行超定额用水累进加价,并同步建立精准补贴机制。有条件的乡镇、街道要探索建立污水垃圾处理农户缴费制度,综合考虑污染防治形势、经济社会承受能力、农村居民意愿等因素,合理确定缴费水平和标准。研究建立农民施用有机肥市场激励机制,支持农户和新型农业经营主体使用有机肥、配方肥、高效缓控释肥料。研究制定有机肥厂、规模化大型沼气工程、第三方处理机构等畜禽粪污处理主体用地用电优惠政策,保障用地需求,按设施农业用地进行管理,享受农业用电价格。出台有机肥生产、运输等扶持政策,落实畜禽规模养殖场粪污资源化利用和秸秆等农业废弃物资源化利用电价优惠政策。

  (三)加强舆论引导

  充分利用报纸、电视、新媒体等途径,加强农业农村污染防治的科学普及、舆论宣传和技术推广,让社会公众和农民群众认清农业农村污染的来源和危害。大力宣传农业农村污染防治工作的意义,推广普及化害为利、变废为宝的清洁生产技术和污染防治措施,让广大群众理解、支持、参与到农业农村污染防治工作中来。

  建立完善农业资源环境信息系统和数据发布平台,推动环境信息公开,及时回应社会关切的热点问题,畅通公众表达及诉求渠道,充分保障社会公众的知情权,更好地发挥监督作用。深入开展生态文明教育培训,切实提高农民节约资源、保护环境的自觉性和主动性,为推进农业农村污染防治创造良好的社会环境。

  (四)加强村民自治

  强化村委会在农业农村环境保护工作中协助推进垃圾污水治理和农业面源污染防治的责任。广泛开展农业农村污染治理宣传和教育,宣讲政策法规,开展技术帮扶,将农业农村环境保护纳入村规民约,建立农民参与生活垃圾分类、农业废弃物资源化利用的直接受益机制。引导农民保护自然环境,科学使用农药、肥料、农膜等农业投入品,合理处置畜禽粪污等农业废弃物,推进秸秆综合利用,清洁取暖,采用绿色防控替代化学防治。充分依托农业基层技术服务队伍,提供农业农村污染治理技术咨询和指导,推广绿色生产方式。开展卫生家庭等评选活动,举办“小手拉大手”等中小学生科普教育活动,持续开展“光盘行动”等,形成家家参与、户户关心农村生态环境保护的良好氛围。

  (五)培育市场主体

  培育各种形式的农业农村环境治理市场主体,采取城乡统筹、整区打包、建运一体等多种方式,吸引第三方治理企业、农民专业合作社等参与农村生活垃圾、污水治理和农业面源污染治理。落实和完善融资贷款扶持政策,鼓励融资担保机构按照市场化原则积极向符合支持范围的农业农村环境治理企业项目提供融资担保服务。推动建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系,探索建立规模化、专业化、社会化运营管理机制。

  (六)加大投入力度

  积极争取上级农业农村污染治理工作的专项资金,合理统筹安排本级可用于农业农村污染治理工作的资金,加大投入力度,建立稳定的农业农村污染治理经费渠道。采取以奖代补、先建后补、以工代赈等方式,充分发挥政府投资撬动作用,提高资金使用效率。深化落实“以奖促治”政策,合理保障农村环境整治资金投入。

  (七)强化监督考核

  以本实施方案为依据,制定农业农村污染治理项目验收标准和办法,以乡镇、街道为单位进行验收。将农业农村污染治理工作纳入区污染防治攻坚战的考核范围,作为乡镇党委和政府目标责任考核、干部政绩考核的重要内容。将农业农村污染治理突出问题纳入我区生态环保督察范畴,对污染问题严重、治理工作推进不力的乡镇、街道和相关部门进行严肃问责。