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索引号01236931-5/2019-25063
发文字号潞城政办发〔2019〕33号 发文时间2019-07-11
发文机关潞城区人民政府办公室 主题词创建省级农产品质量安全区
标题betway必威登录-长治市潞城区人民政府办公室关于印发长治市潞城区创建省级农产品质量安全区实施方案的通知
主题分类农业林业水利 发布日期2019-07-11

betway必威登录-长治市潞城区人民政府办公室关于印发长治市潞城区创建省级农产品质量安全区实施方案的通知

各乡(镇)人民政府、街道办事处,区直有关单位:

  《长治市潞城区创建省级农产品质量安全区实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

   

  长治市潞城区人民政府办公室

  2019年7月11日

 

  长治市潞城区创建省级农产品质量安全区

  实 施 方 案

  为加强我区农产品质量安全监管工作,进一步提高农产品质量安全水平,根据《山西省农业农村厅办公室关于组织开展第三批省级农产品质量安全县试点单位遴选工作的通知》(晋农办质监发〔2019〕116号),结合我区实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,以落实属地管理责任为重点,以健全农产品质量安全体系为核心,以提升农产品质量安全水平和监管能力为目标,坚持“产出来”和“管出来”两手硬、标准化生产与执法监管两手抓,探索有效的监管模式,实施最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,建立覆盖生产全过程的农产品质量安全监管制度,全面提升全区农产品质量安全水平,确保广大群众“舌尖上的安全”。

  二、主要目标

  从2019年开始,力争用2年时间达到以下目标,使我区成为省级农产品质量安全区(县级):

  (一)农产品质量安全水平明显提高。生产经营者自律意识加强,农产品生产企业和农民专业合作社实行标准化生产,农业投入品安全使用,绿色生产技术有效推广,禁用农兽药使用和非法添加等违法违规行为基本杜绝,农产品质量安全监测合格率达到96%以上。全区销售的蔬菜、水果等种植业产品中禁用农药、畜产品中“瘦肉精”、水产品中孔雀石绿、硝基呋喃等禁用药物的监测合格率达到100%,确保不发生较大农产品质量安全事件。

  (二)农产品质量安全制度机制健全完善。投入品监管、产地准出、市场准入、检验监测、质量追溯、预警应急、社会监督等农产品质量安全监管制度健全,生产记录管理、绿色防控等食用农产品全程监管机制完善。

  (三)农产品质量安全监管能力明显提高。农产品质量安全行政监管、综合执法、检验检测体系完善,乡镇、街道办监管机构和村级监管员队伍健全,农业投入品和农产品质量安全监管有力、执法到位、服务有效。

  (四)农产品质量安全群众满意度不断提升。农产品质量安全公共服务水平显著增强,公众参与和社会共治水平不断提升,农产品质量安全问题投诉数量明显下降,群众满意度达到70%以上。

  三、基本原则

  (一)属地管理,社会共治。在政府领导下,农业、畜牧等部门切实落实属地管理责任,提升农产品质量安全保障水平。统筹利用社会各方力量,积极引导公众参与,共同监督农产品质量安全。

  (二)注重创新,完善机制。发挥创新精神,探索符合实情、富有成效的新举措和新模式,着重构建符合我区农产品产销实际的质量安全监管制度。

  (三)试点先行,引领带动。创建试点,点面结合,以点带面,逐步推开,引领带动全区强化农产品质量安全监管工作,促进全区农产品质量安全工作水平整体提升。

  四、重点任务

  (一)全面落实政府属地管理责任。成立创建工作领导组,明确部门职责,加强组织协调,确保顺利推进。将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入本级财政预算,满足监管工作实际需要,增长幅度高于经常性财政收入增长幅度,切实加大投入力度,加大监督检查力度,落实监管责任,保障监管工作持续有效开展。

  (二)依法加强农产品生产经营主体管理。全面落实农产品生产企业、农民专业合作社、畜禽屠宰企业、收购储运企业、经纪人等生产经营者的主体责任。加强对农产品生产经营的服务指导和监督检查,督促农产品生产企业和农民专业合作社100%落实生产记录、质量承诺和从业人员培训制度,严格执行禁限用农兽药管理、农药安全间隔期、兽药休药期等规定。督促屠宰企业落实进厂(场)检查登记、肉品品质检验特别是“瘦肉精”检测等制度,严格巡查抽检。督促农产品收购储运企业100%建立进货查验、抽查检测、质量追溯和召回等制度。建立农产品生产经营主体监管名录和“黑名单”制度,依法公开生产经营主体违法信息。建立健全病死畜禽和不合格农产品无害化处理的长效机制。

  (三)切实强化农业投入品监管。强化农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理,建立生产经营主体监管名录制度,加强对生产经营主体的日常监管。落实农业投入品生产经营诚信档案及购销台账制度,100%落实高毒农药定点经营、实名购买制度,探索建立农药包装废弃物收集处理体系,推行兽药良好生产和经营规范,强化养殖环节自配饲料监管,做到监管有痕。构建放心农资连锁经营和配送,实施连锁、统购、配送等营销模式的农业投入品占本地农业投入品总量比例达到70%以上,畅通经营主渠道。建设农业投入品监管信息平台,全区农业投入品100%纳入平台管理。建立农业投入品质量常态化监测制度,定期对全区主要生产基地、交易市场的投入品开展监督抽查。加强农业投入品使用技术指导,严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂有关规定。严厉打击农业投入品生产环节非法添加行为,取缔无证无照农业投入品生产企业。

  (四)扎实推进农产品质量安全监测。建立农业投入品质量常态化监测制度,制定实施农产品质量安全监测和监督抽查计划,组织开展常态化监督抽查,监测范围覆盖所有农产品生产销售企业、农民专业合作经济组织、生产基地、种养殖大户和收购储运企业及批发、零售市场,全年定性抽检农产品样品数量不少于3000个,全年定量抽检农产品样品数量不少于400个,农产品生产经营企业、农民生产经营企业和农民专业合作经济组织100%落实产品自检制度或委托检查制度。落实乡镇、街道办农产品质量安全监管服务职责,开展日常巡查、速测和指导服务等工作,每个乡镇、街道办全年定性检测农产品样品不少于300批次,定期或不定期公开本地农产品质量安全监督抽查、投入品监管、质量安全风险监测等信息。

  (五)严厉打击违法违规行为。加强农业综合执法,将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范围,强化农产品质量安全监管执法。加强农业投入品生产经营和农产品生产、收购储运、屠宰等重点环节执法检查,严厉打击制售假劣农资、生产销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售屠宰病死动物、注水、私屠滥宰、虚假农产品质量安全认证、伪造冒用“三品一标”产品标志等违法违规行为,对本辖区农业违法行为告知率达到100%。加大案件查办和惩处力度,建立线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等机制,建立农业、市场监管与公安的联动机制,对各种违法犯罪行为,及时移送公安机关,案件移送率达到100%。编制农产品质量安全事件应急预案,健全突发事件快速反应机制,健全应急处置机制,妥善处置突发应急事件,降低负面影响,确保不发生农产品质量安全事件。

  (六)全面推进农业标准化生产。建立完善适合我区的农业标准体系,积极引用推广国家、行业农产品质量安全等相关农业标准,制修订与之相配套的地方主要农产品生产操作规程,实现产前、产中、产后各环节有标可依。加强技术指导和服务,加大农业标准化生产示范推广,标准推广入户率达到100%,整体推进农业标准化生产。坚持绿色生产理念,大力推广质量控制技术,积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用。加大蔬菜水果标准园、畜禽养殖标准化示范场(小区)建设力度。推行农产品质量安全认证,强化证后监管,健全认证补贴奖励机制。积极推进农业品牌化建设,无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品、良好农业规范等获证产品占当地食用农产品生产总量或面积的比重达到30%以上。有效开展产地环境和污染状况监测,加强畜禽养殖粪便污染防治工作,科学合理调整农业结构和区域布局。

  (七)健全农产品质量安全监管体系。强化区农业、畜牧部门和乡镇、街道办农产品质量安全监管、检验检测工作,充实乡镇、街道办监管人员工作力量,落实保障经费,明确岗位责任,健全管理制度。乡镇、街道办农产品质量监管职责明确,配备农产品质量安全监管员和检测员,具有监管服务能力,建立岗位责任、巡查检查、信息上报、学习培训、考核奖惩等监管制度。区级农产品综合检测机构职责明确,具备区级农产品质量安全检测能力。农业执法机构职能到位,制度健全,设备完善,将农产品质量安全纳入综合执法且落实到位,食品安全监督执法及相关检测工作落实到位。配备区乡两级必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备及专用交通工具。建立职责任务明确、考核体系完备的村级质量安全监管员队伍,逐步建立村级服务站点。制订区、乡、村三级监管人员专门培训计划,做到全员培训,每名监管人员每年接受农产品质量安全方面的集中专业培训不少于20小时。

  (八)创新工作机制。健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等农产品质量安全监管基本制度。推行社会共治,发挥行业协会和认证机构作用,建立举报奖励制度。建立区农产品规模生产主体和“三品一标”认证产品信息库,实现省、市、区农产品质量安全追溯平台信息对接并动态管理。全区规模以上农业生产经营主体可追溯率达到90%以上。推进建设生产经营者诚信档案,通过诚信考核对生产经营企业进行诚信等级评比,通过质量信用等级实施分类管理,完善失信惩戒机制。因地制宜推进建立农产品质量合格证明为基础的农产品产地准出、市场准入机制,保障农产品产地准出和市场准入衔接机制有效运行。推进产销衔接,积极探索建立面向分散农户和收购储运主体的农产品质量安全责任落实机制和管理模式。

  五、实施步骤

  (一)动员部署阶段(2019年7月)。制订创建省级农产品质量安全区工作方案,适时召开创建工作动员会。通过多种方式,大力开展宣传活动,在全区营造良好的工作氛围。

  (二)创建实施阶段(2019年8月—2020年11月底)。各乡镇、街道办和有关单位要严格按照方案确定的八项重点任务,明确工作职责,细化分解落实,精心组织实施,确保各项工作任务落到实处。

  (三)自查自纠阶段(2020年12月—2021年1月)。各乡镇、街道办和有关单位要认真对照各自创建任务,扎实开展自查自纠活动。区农业农村局要对全区创建情况开展全面自查,并形成2019年度创建工作自查报告,对发现的问题和不足要组织有关乡镇、街道办和单位认真整改。

  (四)申请验收阶段(2020年7月—2020年9月)。根据创建工作要求,认真做好省、市验收各项准备工作,确保创建工作顺利完成。

  (五)总结完善阶段(2020年10月-2020年12月)。总结创建经验和做法,丰富创建内容,巩固扩大创建成效,整体提升农产品质量安全监管能力和质量安全水平。

  六、保障措施

  (一)加强组织领导。成立由分管农业副区长任组长,区农业农村、畜牧、发改、财政、市场监管、环保、粮食等单位主要负责人,及各乡镇乡镇长、街道办事处主任为成员的区创建省级农产品质量安全区工作领导组,全面负责创建工作的组织领导、综合协调。领导组下设办公室,办公室设在区农业农村局,农业农村局局长兼任办公室主任,农业农村局副局长兼任副主任,负责创建工作的日常管理。各乡镇、街道办和有关单位也要成立相应的工作机构并落实专人,形成层层抓落实、一级抓一级的良好工作格局,确保成功创建省级农产品质量安全区。

  (二)明确部门职责。区农业农村局负责食用农产品从种植环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理,负责农药、肥料等其他农业投入品质量及使用的监督管理,负责“三品一标”品牌建设及农产品质量追溯体系建设工作。区畜牧兽医中心负责食用农产品从养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理;负责兽药、饲料、饲料添加剂质量及使用的监督管理;负责畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全监督管理。区财政局负责农产品质量安全区创建资金的落实。区发改局负责农产品质量安全区创建项目审批和监督,将农产品质量安全管理工作纳入全区经济和社会发展规划。区市场监管局负责处理农产品质量安全纠纷,农业生产资料经营者的主体资格审查,负责食用农产品流通环节的监督管理;负责对使用农产品食品生产加工环节的监督管理,负责相关产品的监管;负责食用农产品餐饮服务活动监督管理。区生态环境分局负责防治全区“三废”及农业污染源的监管。各乡镇、街道办按照“属地管理,分级负责”的原则,负责本乡镇、街道办创建工作和农产品质量安全监管工作的组织实施。

  (三)保障资金投入。将农产品质量安全管理工作纳入国民经济和社会发展规划,区财政安排专项资金,用于监管服务体系建设、追溯管理系统建设和新型农业投入品推广应用、农业标准培训转化实施、检验检测、品牌打造和综合执法等工作,各乡镇、街道办和有关单位也要加大投入力度,保证创建工作按期完成。

  (四)强化宣传培训。充分利用各种媒体和科技下乡等活动广泛深入宣传创建要求、创建举措和创建成效。制定农产品质量安全培训年度计划,特别加强《农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规和文件培训,让广大农业生产者、经营者和消费者知法、懂法、守法、用法,使公众的农产品质量安全意识不断提高,增强我区农民群众对农业法律知识的认识,扩大影响面。

  (五)加大考核力度。明确各乡镇、街道办和有关单位工作职责、工作要求和运行机制,按照属地管理、分级负责的原则,对各乡镇、街道办和有关单位负责的农产品质量安全工作进行年度考核,强化工作监督、考核检查和责任追究,确保农产品质量安全监管各项工作落到实处。