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发文字号潞城政办发〔2020〕1号 发文时间2020-01-24
发文机关潞城区人民政府办公室 主题词突发公共卫生事件应急预案
标题betway必威登录-长治市潞城区人民政府办公室关于印发长治市潞城区突发公共卫生事件应急预案的通知
主题分类应急管理 发布日期2020-01-24

betway必威登录-长治市潞城区人民政府办公室关于印发长治市潞城区突发公共卫生事件应急预案的通知

各乡(镇)人民政府、办事处,区政府有关工作部门:

  《长治市潞城区突发公共卫生事件应急预案》已修订,现印发给你们,请认真组织实施。《长治市潞城区人民政府办公室关于印发潞城区突发公共卫生事件应急预案的通知》(潞政办发〔2018〕81号)同时废止。

  长治市潞城区人民政府办公室

  2020年1月24日

  长治市潞城区突发公共卫生事件应急预案

  1 总则

  1.1 编制目的

  为及时、高效、妥善处置发生在我区区域内的突发公共卫生事件,最大程度减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害,保障广大人民群众的生命与健康,维护社会安全和稳定。

  1.2 编制依据

  《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国疫苗管理法》《中华人民共和国预算法》《突发公共卫生事件应急条例》《病原微生物实验室生物安全管理条例》《学校卫生工作条例》《山西省突发事件应对条例》等法律法规。

  《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范(试行)》《学校和托幼机构传染病疫情报告工作规范》《法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布方案》《重大突发事件遇难人员遗体处置工作规程》《山西省重特大突发事件信息报告和协助处置工作流程》等制度、规章。

  《国家突发公共卫生事件应急预案》《国家流感大流行应急预案》《山西省突发事件总体应急预案》和原《必威的平台怎么样 突发公共事件总体应急预案》等预案。

  1.3 适用范围

  本预案适用于在本区区域范围内突然发生,造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性原因不明疾病、重大食物和职业中毒以及自然灾害、事故灾难和社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处置工作。

  1.4 工作原则

  (1)预防为主,常备不懈。提高全社会防范突发公共卫生事件的意识,落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警,做到早发现、早报告、早处置。

  (2)统一领导,分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度,对突发公共卫生事件实行分级管理。区政府负责突发公共卫生事件应急处置的统一领导和指挥,各有关部门按照预案规定,在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处置的有关工作。

   (3)依法规范,措施果断。要按照相关法律、法规和规章的规定,完善突发公共卫生事件应急体系,建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处置工作制度,对突发公共卫生事件和可能发生的突发公共卫生事件做出快速响应,及时、有效开展监测、报告和处置工作。

  (4)依靠科学,加强合作。突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学。要重视开展突发公共卫生事件防范和处置的科研和培训,为突发公共卫生事件应急处置提供先进、完备的科技保障。各有关部门和单位,包括卫体、科技、教育等各行业和机构要通力合作、资源共享,有效应对突发公共卫生事件。要组织、动员公众广泛参与突发公共卫生事件的应急处置。

  2 应急组织指挥体系与职责

  2.1 应急指挥机构及职责

  成立长治市潞城区突发公共卫生事件指挥部(以下简称“区指挥部”)。

  总 指 挥:分管副区长

  副总指挥:区政府办分管副主任、区卫体局局长

  成  员:区委宣传部、区政府办、区卫体局、长治市公安局潞城分局、区教育局、区财政局、区发改局、区民政局、区市场监管局、区工信局、区交通运输局、区科技局、区畜牧兽医中心、市生态环境局潞城分局、区应急管理局、区医保局、区环卫中心、区文旅局、区爱卫办等部门和事发地乡镇、办事处分管领导组成。

  区指挥部主要职责:

  贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府及区委区政府关于公共卫生工作的决策部署,统筹协调全区传染病疫情、群体性不明原因疾病、急性中毒等公共卫生安全防范控制工作,制定公共卫生安全总体规划、重要措施,组织指挥公共卫生事件应急处置工作,决定区级层面公共卫生事件响应级别并组织落实相应措施,颁布临时规定,依法实施管理、限制等措施,指导协调公共卫生事件调查评估和善后处置工作,落实区委、区政府及区应急救援总指挥部交办的公共卫生事件应急处置的其他事项。

  统一领导、指挥、协调全区突发公共卫生事件的防范和应急处置工作;协助配合好较大突发公共卫生事件的决策;审核突发公共卫生事件信息报送稿;确定IV级事件的级别,决定启动IV级应急响应;组织专家对达到或超过III级突发事件向上级部门提出启动响应建议。

  2.2 区指挥部办公室及职责

  区指挥部下设办公室,办公室设在区卫体局,办公室主任由区卫体局局长担任。

  办公室主要职责:

  承担全区突发公共卫生事件应急处置的日常管理工作和应急职守;

  依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处置工作;

  收集、整理、上报、发布突发公共卫生事件信息;

  组织制订有关突发公共卫生事件应急处置的制度和措施;

  组织协调区指挥部成员单位处置突发公共卫生事件,制订、修订突发公共卫生事件应急预案,指挥全区突发公共卫生事件应急准备和应急演练,负责突发公共卫生安全应急工作的会议组织、信息汇总和资料管理等工作;

  组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处置技术的培训,承办救灾、反恐及中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的组织协调工作;

  组织公共卫生事件监测和防范治理工作,开展桌面推演,实战演练等应对公共卫生事件专项训练;

  协调各方面力量参加公共卫生事件灭消行动,协助区委,区政府指定的负责同志组织公共卫生事件应急处置工作;

  协调组织公共卫生事件调查评估和善后处置工作,报告和发布公共卫生事件信息,指导全区做好公共卫生事件应对等工作;

  对突发重大人员伤亡事件组织紧急医疗救护工作;

  完成区指挥部交办的其他工作。

  2.3 区指挥部各成员单位职责

  区委宣传部:把握宣传报道口径,引导正确舆论导向,做好信息发布,确保信息透明度;配合卫体局做好群众防病知识的新闻宣传与报道,提高群众自我防治能力。

  区政府办:负责指挥部成员单位的信息沟通,传达区指挥部的指令,协助有关单位办理区外应急救援等协调事宜,向上级政府报告发生突发公共卫生事件的情况和应急处置工作进展情况;对指挥部的命令执行情况跟踪反馈;指派或协调相关单位做好区外参与救援人员、善后处置人员接待工作。

  区卫体局:负责制定预防和控制突发公共卫生事件的各项技术方案;负责确定监测点及监测网络,及时掌握事件动态;负责组建专家组;组建、培训卫生应急队伍,做好患者的调查和救治工作;对事件现场进行卫生应急处置,提出并落实控制措施;开展健康教育,保护易感人群,防止疫情扩散;协调区政府各相关部门开展应急处置。必要时,提请区政府对疫区采取疫情紧急控制措施。

  市公安局潞城分局:及时封锁可疑区域,负责做好疫点、疫区现场的治安管理工作;搞好交通疏导,保障疫情处置车辆、人员迅速抵达疫区;对病人隔离治疗、密切接触者医学观察不予配合的,协助采取强制隔离治疗措施。

  区教育局:负责全区教育系统突发公共卫生事件应急处置工作,做好学校、托幼机构的健康教育工作;负责做好并落实学校内的有关突发公共卫生事件的预防控制措施。

  区财政局:确保区级应对突发公共卫生事件应急工作所需资金,落实各项应急物资专款,拨付应由政府承担的突发公共卫生事件病人的应急诊疗费用。

  区发改局:贯彻执行中央、省、区下发的有关突发公共卫生事件的各项价格干预措施和紧急干预措施,负责对突发公共卫生事件时期市场价格的监督管理和市场药品及相关商品的价格监测,严格控制物价上涨,并对市场价格政策的执行情况进行监督检查,严厉查处各种价格违法行为。

  区市场监管局:对突发公共卫生事件应急处置所需物资市场进行依法监管,把好市场准入关,维护正常的市场流通秩序。负责组织查处食品安全重大事故;负责全区突发公共卫生事件应急处置所需医疗救治药品、医疗器械的质量监督,维护药品、医疗器械生产经营正常秩序,依法打击各种违法行为,确保医疗救治药品、医疗器械安全有效。

  区民政局:负责事件所涉及困难地区、困难群众的生活救助工作;负责社会救助款物的接收、管理和分配,并监督使用;协调做好其他善后工作。

  区工信局:负责全区突发公共卫生事件应急救援工作及生活必需品应急物资的应急供应;配合有关部门抓好市场秩序的整顿。

  区交通运输局:配合卫体局对乘坐交通工具的人员进行交通检疫、查验,防止传染病通过交通工具传播;承担全区突发公共卫生事件应急处置所需医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的紧急运输任务,确保应急处置物资及时运送到位。

  区科技局:开展防止突发公共卫生事件相关科学研究;鼓励开展突发公共卫生事件监测、预警、响应处置有关技术等方面的交流。

  区畜牧兽医中心:负责动物疫病的防治工作,开展与人类接触密切的动物相关疾病的监测和管理工作。

  市生态环境局潞城分局:负责全区范围内医疗废水和医疗废物安全处置的监督管理工作。

  区应急管理局:负责组织协调有关部门及全区应急救援力量做好疫情应急处置工作;负责应急物资调拨和应急队伍调配;会同有关部门参与疫情的调查,组织、指导应急预案的修订和管理。

  区医保局:负责指导实施疫情相关病例救治费用的医疗保障工作。

  区环卫中心:负责指导全区垃圾、粪便处置设施建设,提高环境卫生设施水平。

  区文旅局:负责制订全区旅游行业突发公共卫生事件应急处置工作标准和措施;坚决防止突发公共卫生事件通过旅游途径扩散;督促宾馆、饭店有关工作措施落实到位。

  区爱卫办:大力开展爱国卫生运动,做好清洁卫生、除“四害”和消毒工作。

  2.4 专家组

  区卫体局组建由卫生管理、流行病学、院前急救、临床医学、自然疫源病学、微生物学、卫生监督、检验检测、精神卫生等技术专家组成的区突发公共卫生事件专家组。专家组成员名单由区卫体局确定,专家组日常管理工作由区卫体局办公室负责。

  突发公共卫生事件发生后,区卫体局组织专家组对突发事件进行综合评估,初步判断突发事件的类型及危害程度分级,向区指挥部提出是否启动应急响应,或启动哪一级应急响应的建议。

  2.5 指挥部分组及职责

  为便于指挥,协调应对,确保我区突发公共卫生应急工作处置有力,实行指挥部成员单位联动协作机制,具体分组分工如下:

  2.5.1 综合协调组

  由区政府办牵头,区卫体局配合,对突发公共卫生有关情况进行汇总,对各成员单位以及非成员单位和区外应急机构进行协调、调度,传达指令和向上级报告信息,协助区指挥部领导协调各工作组的处置工作。

  2.5.2 应急防控组

  由区卫体局牵头,各医疗卫生机构配合。医疗卫生机构是突发公共卫生事件应急处置的专业技术机构,要结合本单位职责开展专业技术人员处置突发公共卫生事件能力培训,提高快速应对能力和技术水平。区医疗集团要成立2至3支应急小分队,发生突发公共卫生事件后,医疗卫生机构要服从卫体局的统一指挥和安排,开展应急处置工作。

  (1)区医疗机构

  主要负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、医院内感染控制,检测样本采集,配合进行病人的流行病学调查。

  (2)区疾控中心

  主要负责突发公共卫生事件报告,现场流行病学调查处置(包括对有关人员采取观察和隔离措施,采集病人和环境标本,环境和物品的卫生学处置等),开展病因现场快速检测和实验室检测,加强疾病和健康监测。

  (3)区卫生监督所

  主要协助卫体局对事件发生地的环境卫生以及医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、传染病防治等进行卫生监督和执法稽查。

  2.5.3区新闻宣传组

  由区委宣传部牵头,负责协调新闻媒体单位发布突发公共卫生事件预警信息,引导舆论的正确导向,组织新闻发布会,并及时跟踪、更新。

  2.5.4区后勤保障组

  由区卫体局牵头,区工信局、区发改局、区应急管理局、区财政局、区市场监管局、区医疗集团、区医保局等部门配合,负责组织应急物资筹集、专款拨付、药品器械保障及医疗技术提供。

  3 预防与预警机制

  3.1 事件监测

  根据本区域突发公共卫生事件的形势、种类和特点,建立健全基础信息数据库,完善监测网络,划分监测区域,确定监测哨点,明确监测任务,对突发公共卫生事件开展日常和应急监测。自然灾害、事故灾难或突发社会安全事件等其他突发事件发生后,事发地强化突发公共卫生事件及相关信息应急监测。

  区卫体局组织全区医疗卫生机构,对可能发生的重大传染病疫情、突发急性传染病、群体不明原因疾病、急性中毒等开展临床症状、流行病学和卫生学、病原学和血清学等监测,并对突发公共卫生事件及相关信息进行监测。

  区教育局组织各级各类学校,对可能发生学校和托幼机构的突发公共卫生事件及相关信息开展晨午检、因病缺勤等监测。

  区畜牧兽医中心对可能出现的、与突发公共卫生事件及相关信息有关的人畜共患传染病疫情开展畜兽间和暴露环境的病原学、血清学监测。

  3.2 风险评估

  区指挥部组织区卫体局专业技术人员、专家组进行联合会商,对发生突发公共卫生事件的可能性及可能造成的影响进行评估。综合现实证据、紧迫性、危害性、趋势性、可行性等因素,提出风险沟通、应急准备和防范等对策,明确预警等级和时空范围。

  认为可能发生重大、较大突发事件的,向市政府及市卫健委报告。

  3.3 预警发布

  区指挥部根据有关法律、行政法规和国务院规定的权限和程序,发布相应级别的预警,决定并宣布本区域内进入预警期。

  按照突发公共卫生事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别。

  一、二、三级预警信息,根据上级人民政府或指挥部要求发布预警信息。

  四级预警信息,区人民政府或指挥部组织动态研判、审慎会商后发布,并及时向市人民政府和市级指挥部报告。

  3.4 防范化解

  区人民政府和指挥部要根据可能发生的突发公共卫生事件种类、特点和危害,采取下列多项措施:启动部门间联防联控工作,有关工作组、成员、专业技术机构、专业处置应急队伍和专家等进入应对或待命状态;有序合理筹集、调拨医药和防护消杀等必需物资;开展应急培训和演练,完善技术和能力准备;遵循科学和规律,采取必要的预防性措施,化解重点区域、重点场所、重点人群公共卫生风险和健康危害;强化监测,及时收集报告和动态分析研判有关信息;公布咨询电话和渠道,适时发布健康提示、避免和减轻危害的常识;开展舆情监测和舆论引导,回应社会和公众关切,及时管控和处理谣言。

  3.5 解除预警

  有事实证明不可能发生突发公共卫生事件或者现实危险已经消除的,区人民政府或指挥部应当立即宣布解除预警,终止预警期,并解除已经采取的紧急应对措施。

  4 事件报告

  4.1 责任报告单位和个人

  乡镇、办事处及区卫体系统、突发公共卫生事件发生单位等有关单位,均为责任报告单位。

  执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、乡村医生、个体开业医生,均为责任报告人。

  4.2网络直报

  区疾病预防控制机构按照专业分工和属地管理原则,承担本行政区域内的突发公共卫生事件及相关信息的监测、收集、核实、报告和管理工作。

  发现甲类传染病(鼠疫、霍乱)和按甲类管理的乙类传染病(肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感)病例或疑似病例时,应于2小时内将传染病报告卡通过国家传染病和突发公共卫生事件网络直报系统(以下简称“网络直报”)报告。并于2小时内以最快的通讯方式(电话、传真)向区卫体局报告。

  4.3 调查、判定和逐级报告

  区卫体局根据报告尽快组织有关专家进行调查核实、判定性质和会商研判(流行病学、密切接触者追踪、发病情况、致病因素、发展趋势等调查;相关标本采样、技术分析、检测;突发公共卫生事件确证等)。

  依据《突发公共卫生事件的分级》,尚未达到突发公共卫生事件等级标准的,区卫体局组织专业防治机构密切跟踪事态发展,随时报告事态变化情况。区卫体局参照先期处置和应对一般公共卫生事件的相关措施,迅速组织和督导应对,严防发展为突发公共卫生事件或诱发其他衍生、次生事件。

  确认实际发生突发公共卫生事件的,区卫体局初步判定突发公共卫生事件级别,及时采取相应级别的应对措施,并在2小时内向区人民政府报告,同时向市卫健委报告。

  发生较大以上或暂时无法判定级别的突发公共卫生事件的,区人民政府应当在接到报告后2小时内向设区的市人民政府报告。

  4.4 报告内容

  突发公共卫生事件报告分为初报(首次报告)、续报(进程报告)和终报(结案报告),要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。做到初报要快,续报要新,终报要全。

  初报

  (1)必须报告信息:事件名称、发生地点、发生时间、波及人群或潜在的威胁和影响、报告联系单位人员及通讯方式。

  (2)尽可能报告的信息:事件的性质、范围、严重程度、可能原因、已采取的措施,病例发生和死亡的分布及可能发展趋势。

  续报

  报告事件的发展与变化、处置进程、事件的诊断和原因或可能因素;在进程报告中既要报告新发生的情况,同时对首次报告的情况进行补充和修正。

  终报

  突发公共卫生事件结束后,对事件的发生和处置情况进行总结,分析其原因和影响因素,并提出今后类似事件的防范和处置建议。

  4.5 报告时限

  突发公共卫生事件        报告时限        备注

  传

  染

  病        甲 类        2小时        乙类中肺炭疽、传染性非典型肺炎等按照甲类管理的传染病人和疑似传染病人报告时限是2小时。

  乙类、丙类        24小时

  食物中毒        特别重大        立即

  100人以上或者死亡1人以上        2小时

  30-99人以上        6小时

  职业中毒        特别重大        立即

  重大        2小时

  一般        24小时

  5 突发公共卫生事件的分级(详见附件1)

  根据《国家突发公共卫生事件应急预案》,将突发公共卫生事件划分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)、一般(IV级)四个级别。

  I级 特别重大突发公共卫生事件;

  II级 重大突发公共卫生事件;

  III级 较大突发公共卫生事件;

  IV级 一般突发公共卫生事件。

  6 应急响应

  6.1 分级响应

  发生突发公共卫生事件时,区指挥部按照分级响应的原则,作出相应级别应急响应。同时,要遵循突发公共卫生事件发生发展的客观规律,结合实际情况和预防控制工作的需要,及时调整预警和响应级别,以有效控制事件,减少危害和负面影响。要根据不同类别卫生事件的性质和特点,注重分析事件的发展趋势,对势态和影响不断扩大的事件,应及时升级响应级别;对范围局限、不会进一步扩散的事件,应相应降低响应级别,及时撤销预警。

  对在学校、区域性或全国性重要活动期间等发生的突发公共卫生事件,要高度重视,可相应提高报告和响应级别,确保突发公共卫生事件迅速、有效控制,维护社会稳定。

  突发公共卫生事件应急处置要采取边调查、边处置、边抢救、边核实的方式,以有效措施控制事态发展。

  6.2 应急响应

  6.2.1 IV级应急响应

  当发生突发公共卫生事件时,区指挥部办公室接到报告后,经专家组会商研判,确认达到IV级时,应立即报请区指挥部,由区指挥部宣布启动IV级应急响应,各成员单位迅速进入临战状态,区指挥部指挥各应急工作组开展应急处置工作。

  6.2.2 III级及以上应急响应

  发生III级及以上突发公共卫生事件时,区指挥部及各成员单位按照上级应急措施,协调、配合做好应急处置工作。

  6.3 应急措施

  应急处置工作采取边调查、边处置、边抢救、边核实的方式,及时有效控制事态发展。

  (1)调配应急人员、物资。区指挥部根据需要,在全区调集各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备,开展医疗救治和疾病预防控制等应急处置工作。

  (2)开展流行病学调查。应急处置队伍到达现场后,尽快制定流行病学调查计划和方案,并按照计划和方案对突发公共卫生事件危及人群的发病情况、分布特点进行调查分析,提出有针对性的预防控制措施。

  (3)划定控制区域。甲类、乙类传染病暴发、流行时,经区政府批准,可以宣布为疫区;对重大食物中毒和职业中毒,根据污染食品扩散和职业危害因素波及的范围,划定控制区域。

  (4)采取控制措施。根据突发公共卫生事件类别和应急处置需要,按规定采取以下控制措施:病人和疑似病人隔离治疗、密切接触者医学观察、易感人群应急接种、疫点消毒、水源保护、污染食品以及职业中毒事故物品等的追回和封存。

  区政府依法采取限制或者停止集区、集会、影剧院演出或者其他人群聚集的活动;停工、停业、停课;临时征用房屋、交通工具;封闭被传染病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。

  乡镇、办事处对流动人口采取预防措施,对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗等措施。

  (5)实施交通卫生检疫。交通工具上发生突发公共卫生事件时,根据国务院卫健委的规定,需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似病人,交通工具司乘人员应当以最快的方式通知前方停靠点,并向交通工具的营运单位报告。交通工具的前方停靠点和营运单位应当立即向区交通运输局和区卫体局报告。区卫体局接到报告后,应当立即组织有关人员采取相应的医学处置措施。交通工具上的传染病病人、疑似病人密切接触者,由区卫体局和交通运输局根据各自的职责,依照传染病防治法律、法规的规定,采取控制措施。

  (6)加强旅游管理。旅行社、星级饭店和旅游区(景点)、旅游定点餐馆、旅游公司,在突发公共卫生事件发生时,对每个旅游团队都要建立人员和行程详细资料保留制度,严格实行首诊报告制和疫情报告制度,认真做好公共场所的清洁卫生和消毒工作。

  (7)开展群防群治。突发公共卫生事件发生时,乡镇、办事处以及村委会(社区)应当组织力量,团结协作,群防群治,协助区卫体局、区医疗卫生机构和其他有关部门做好疫情信息的收集和报告、人员的分散隔离、公共卫生措施的落实工作,向居民、村民宣传传染病防治的相关知识。

  (8)开展医疗救治。按照医疗救治方案指定专门医疗救治机构,开展病人接诊、收治和转运工作,实行重症和普通病人分别管理,对疑似患者及时排除或确诊。做好消毒隔离、个人防护和医疗垃圾处置工作,防止院内交叉感染和污染。同时做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件而发病的病人,任何医疗机构不得拒绝接诊。群体性不明原因疾病、重大中毒事件按照相关的应急处置和医疗救治方案进行现场救援、病人转运、后续治疗工作。对新发现的传染病做好病例分析与总结,积累诊断治疗的经验。

  6.4 响应终止

  突发公共卫生事件应急响应终止需符合以下条件:突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除后,或末例传染病病例发生后,经过最长潜伏期无新的病例出现。按照谁启动、谁终止的原则。属Ⅳ级响应,由区指挥部办公室提出响应终止建议,报区指挥部批准,区指挥部宣布终止Ⅳ级响应,并通报相关部门。

  7 后期处置

  7.1 后期评估

  突发公共卫生事件结束后,区卫体局要组织有关人员对突发公共卫生事件的处置情况进行评估。评估内容主要包括:事件概况、现场调查处置概况、病人救治情况、所采取措施的效果评价、应急处置过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告上报区政府和长治市卫健委。

  7.2 抚恤和补助

  区退役军人事务理局负责对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。

  7.3 征用物资、劳务的补偿

  突发公共卫生事件应急工作结束后,区指挥部应组织有关部门对应急处置期间紧急调集、征用有关单位、企业的物资和劳务进行合理评估,按有关规定给予补偿。

  8 保障措施

  8.1 经费保障

  突发公共卫生事件预防和控制工作所需经费应当由财政给予充分保障,并合理安排使用。经费包括处置突发公共卫生事件所需要的仪器设备、交通通讯工具、药品、医疗用品、防护用品、事件受害人的紧急救治费用、急救人员防护费以及医疗废水废物处置费用等。

  8.2 物资保障

  8.2.1 应急物资储备

  区卫体局负责制定应急物资储备和应急救援装备计划,区发改局负责应急物资采购,区财政局负责应急物资款项,区应急管理局负责应急物资调配,区工信局负责物资储存及维护保养。具体物资储备数量由区卫体局、区应急管理局、区发改局、区工信局、区财政局联合确定。

  8.2.2 各医疗卫生单位要根据本应急预案,科学合理地制定本单位应对突发公共卫生事件的物资储备计划,结合各自实际,做好物资储备工作。

  8.2.3 物资供应

  指定若干具备法定资质的骨干企业作为应对突发公共卫生事件所需物资的生产基地,优先保证各种生产要素供应和供水供电等外部条件。

  8.3 技术保障

  8.3.1 突发公共卫生事件专家组

  区卫体局负责建立突发卫生事件专家组,为指挥决策提供专业咨询。专家组由预防医学、临床医学、检验、行政管理、农业、林业、畜牧等各方面的专家组成。其职责是:了解掌握国内外突发公共卫生事件应急处置的相关知识和信息,提供咨询服务。综合评估突发事件,预测其发展趋势,提出启动和终止响应的建议。指导、调整和评估应急处置措施,参与突发公共卫生事件的总结评估并提交评估报告。

  8.3.2 应急医疗卫生队伍

  区卫体局根据突发公共卫生事件,组建疾病预防控制、医疗、卫生监督应急医疗队伍,积极应对、指导基层医疗卫生等机构开展突发公共卫生事件应急处置工作。其主要职责是:1.开展现场流行病学调查、检测检验、突发事件的分析、评估和上报;2.协助和指导突发事件现场救援、转运和后续治疗;3.开展突发公共卫生事件应急处置的业务培训和咨询等。

  8.4 演习演练

  区卫体局每两年至少组织一次突发公共卫生事件应急演练,检验和强化应急准备和应急响应能力,通过对演习演练的总结评估,完善应急预案。

  9 附则

  9.1 名词术语

  突发公共卫生事件:是指已经发生或者可能发生的、对公众健康造成或者可能造成重大损失的传染病疫情和不明原因的群体性疫病,还有重大食物中毒和职业中毒,以及其他危害公共健康的突发公共事件。

  本预案有关数量的表述中,“以上”含本数 ,“以下”不含本数。

  9.2 责任追究

  区政府对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律法规规定追究当事人的责任。

  9.3 预案制定与管理

  本预案由区卫体局牵头编制和修订,并负责解释。当有关法律法规修订、部门职责或应急资源发生变化,本预案在实施过程中出现新情况或新问题时,由区卫体局牵头结合实际适时修订完善。

  8.4 预案实施时间

  本预案自发布之日起实施。

  附件:1.突发公共卫生事件分级

  2.长治市潞城区突发公共卫生事件处置流程图

  3.长治市潞城区突发公共卫生事件应急成员单位联络表

附件1

  突发公共卫生事件分级

  根据《国家突发公共卫生事件应急预案》,将突发公共卫生事件划分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)、一般(IV级)四个级别。

  I级 特别重大突发公共卫生事件。

  有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件(I级):

  1.肺鼠疫、肺炭疽在大、中城区发生并有扩散趋势,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份,并有进一步扩散趋势。

  2.发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有扩散趋势。

  3.涉及多个省份的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势。

  4.发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势,或发现我国已消灭的传染病重新流行。

  5.发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

  6.对2个以上省(区、市)造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的特别重大食品安全事故。

  7.周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传病疫情,并出现输入性病例,严重危及我国公共卫生安全的事件。

  8.卫健委认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

  II级 重大突发公共卫生事件。

  有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件(II级):

  1.在一个县(市、区)行政区域内,一个平均潜伏期内(6天)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相关联的疫情波及2个以上的县(市、区)。

  2.发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

  3.肺鼠疫发生流行,在一个市(地)行政区域内,一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上,流行范围波及2个以上的市(地),有扩散趋势。

  4.霍乱在一个市(地)行政区域内流行,1周内发病30例以上,或波及2个以上的市(地),有扩散趋势。

  5.乙类、丙类传染病波及2个以上县(市、区),1周内发病超过前5年同期平均发病水平2倍以上。

  6.我国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散。

  7.发生群体性不明原因疾病,扩散到县(市、区)以外的地区。

  8.发生重大医源性感染事件。

  9.预防接种或群体性预防性服药出现人员死亡。

  10.对1个省(区、市)内2个以上市(地)造成危害的重大食品安全事故。

    11.一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例。

  12.一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人以上。

  13.境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我区人员感染或死亡的。

  14.省卫健委认定的其他重大突发公共卫生事件。

  III级 较大突发公共卫生事件。

  有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件(III级):

  1.发生肺鼠疫、肺炭疽病例,一个平均潜伏期内病例数未超过5例,流行范围在一个县(市、区)行政区域以内。

  2.腺鼠疫发生流行,在一个县(市、区)行政区域内,一个平均潜伏期内连续发病10例以上,或波及2个以上的县(市、区)。

  3.霍乱在一个县(市、区)行政区域内发生,1周内发病10至29例,或波及2个以上的县(市、区),或我区首次发生。

  4.一周内在一个县(市、区)行政区域内,乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。

  5.在一个县(市、区)行政区域内发现群体性不明原因疾病。

  6.一次食物中毒人数超过100人,或出现死亡病例。

  7.预防接种或群体性预防性服药出现群体心因性响应或不良响应。

  8.一次发生急性职业中毒10至49人,或死亡4人以下。

  9.区卫体局认定的其他较大突发公共卫生事件。

  IV级 一般突发公共卫生事件。

  有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件(IV级):

  1.腺鼠疫在一个县(市、区)行政区域内发生,一个平均潜伏期内病例数未超过10例。

  2.霍乱在一个县(市、区)行政区域内发生,1周内发病9例以下。

  3.一次食物中毒人数30至99人,未出现死亡病例。

  4.一次发生急性职业中毒9人以下,未出现死亡病例。

  5.区卫体局认定的其他一般突发公共卫生事件。