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betway必威登录-长治市潞城区2019年度法治政府建设情况

 时间:2020-03-31 16:41       大    中    小      来源: 潞城区司法局

  2019年长治市潞城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,补短板、强弱项、求创新,全面推进落实法治政府建设各项任务,努力提高法治政府建设水平,为全区高质量转型发展提供法治保障。

  一、主要工作

  (一)强化组织领导,落实主体责任

  1.完善机构,掌握工作主动权。2019年5月29日,成立区委全面依法治区委员会,下设依法治区办和法规监督协调、执法协调、司法协调和守法普法协调四个小组。8月1日,组织召开第一次全面依法治区委员会会议,审议通过并印发了《中共长治市潞城区委全面依法治区委员会工作规则》《中共长治市潞城区委全面依法治区委员会协调小组工作规则》《中共长治市潞城区委全面依法治区办公室工作细则》。结合潞城区实际,制定并印发《中共长治市潞城区委全面依法治区委员会2019年工作要点》。各协调小组召开第一次会议并制定本领域年度工作计划。区委依法治区办成员配备到位并开展工作,建立法治建设情况年度报告制度。各乡镇(街道)、各相关部门按照区委区政府的要求,成立党委(党组)法治建设领导机构和工作机构,配齐配强工作人员,形成上下贯通、运行高效的法治建设领导体制和运行机制。

  2.责任明确,任务落实有支撑。积极落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。认真贯彻落实《必威的平台怎么样 贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》(潞办发〔2017〕70号),制定出台《潞城区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人清单》,明确了党政主要负责人在推进法治建设中的主体责任。进一步落实履职任务清单、年度专项述法和督察通报制度,将法治建设成效作为衡量各级领导干部工作实绩的重要内容,纳入年度目标考核指标体系。

  3.动员部署,鼓足干劲抓工作。为了认真贯彻落实中央全面依法治国委员会办公室《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》,于2019年11月7日召开潞城区法治政府建设示范创建动员会议,具体部署法治政府建设示范创建工作,印发了《关于开展法治政府建设示范创建活动的实施方案》、《潞城区法治政府建设示范指标体系》,明确各部门单位创建职责,强势推动法治政府建设示范创建活动向纵深推进。

  (二)巩固制度建设,逐步完善依法行政制度体系

  1.加强行政规范性文件制定和监督管理。重要的行政规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。区政府办强化队伍建设,专人负责起草、规范、印发政府文件;以区政府及政府办名义印发的规范性文件,采取部门牵头起草、政府办规范把关、司法行政部门合法性审查、相关领导审签印发的程序,确保文件规范合法。各规范性文件合法性审核对文件的制定主体、程序和内容等是否符合法律法规规章和国家政策的规定及时进行合法性审核,合法性审查率达到100%。

  2.逐步落实备案审查和清理机制。实行行政规范性文件报送备案制度,各单位制定的行政规范性文件均按照规定的程序和时限报送备案。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,及时根据全面深化改革和经济社会发展需要以及上位法和上级文件的动态变化,对区内行政规范性文件进行清理。2019年,潞城区对2010年至2019年期间的规范性文件进行清理,废止《必威的平台怎么样 新型农村社会养老保险实施办法》等12份文件;修改《必威的平台怎么样 危险化学品事故应急救援预案的通知》等9份文件;保留长期有效规范性文件34份。

  (三)行政决策科学民主合法

  1.健全重大行政决策机制。依法推进决策动议、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、执行与后评估等各阶段工作,确保决策权限合法、程序合法、实体合法。区政府成立决策咨询专家库8个,坚持重大行政决策政府常务会议集中讨论,集中讨论率达到100%。重大行政决策依法自觉接受区人大及其常委会的监督,属于区人大及其常委会讨论决定的重大事项或在出台前向本级人大及其常委会报告的,严格按照有关规定办理。

  2.行政决策由法律保障。积极推行法律顾问和公职律师制度,根据潞城区法治政府建设示范创建活动的要求,全区各党政机关单位聘请法律顾问覆盖率达80%。法律顾问由传统的法律咨询、合同审查等服务性工作向提供决策、论证、规范性文件制定等各项工作延伸。政府常务会研究议题均征求法律顾问意见,把好重大行政决策法律关。2019年区政府法律顾问参与了《潞城区人民政府与浙商网商银行股份有限公司县域普惠金融合作协议》、《双创惠民村村通响亮工程合作合同》等53份规范性文件进行法律审核把关,出具法律审核意见,提出具体意见和建议。2019年全面梳理潞城区法律专务、各部门内设法制机构和外聘法律顾问“三支队伍”情况,从全面整合法治力量、规范法律事务办理模式、优化法律服务遴选机制三大方面推进政府法律服务体系改革,推动建立“三支队伍”各尽其责、法律事务高效办理的政府法律服务运行机制。

  (四)规范执法主体,落实三项制度

  1.深化综合行政执法改革。按照“一个领域原则上只设一支执法队伍”和“综合、精简、统一”的原则,我区整合相关执法职能,合理配置执法力量,全面梳理全区行政执法主体单位。在梳理基础上,确定53个区级行政执法主体(49个法定行政执法主体、4个授权行政执法主体)和7个受委托执法事业组织,并在政府网站上发布《长治市潞城区人民政府关于公布区级行政执法主体的通告》予以公示。

  2.全面落实行政执法三项制度。2019年潞城区制定并下发《长治市潞城区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,明确具体任务、责任部门和完成时限。要求各执法部门制定本部门的三项制度相关清单指南流程图,并将全面推行三项制度纳入法治政府建设考评体系和区年度目标责任考核范围。区应急管理局积极推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和执法决定法制审核制度,做到执法程序化、文书规范化、处罚透明化、往来书面化。行政处罚案件办理严格执行《安全生产行政处罚程序实施细则》和行政处罚决定均经案审委讨论决定,有效提高执法案件质量。区自然资源局行政执法三项制度推行受到省、市法治政府建设督导组高度肯定和好评。

  3.加强行政执法监管。依托区委全面依法治区委员会执法协调小组,建立行政执法案卷评查制度,定期和不定期组织案卷评查,通报案卷评查结果。2019年对区应急管理局开展行政执法督查,重点对其执法基础制度和机制的落实、行政执法制度的落实情况、执法监督情况三个方面开展督查。目前区应急管理局科学编制年度安全生产执法计划并严格落实,探索建立安监系统统一执法公开平台,严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,积极推进重点乡镇、企业监管执法,全面落实安全生产监管执法责任。

  (五)优化审批流程,提高政府履职效能

  1.全面推行行政审批制度改革,优化审批流程,提高服务效能。积极落实行政审批“两集中、两到位”工作,全面推进“一窗式”审批服务模式改革。截至相对集中行政许可权改革前,潞城区具有行政审批职能的23个部门全部入驻政务中心。涉及行政许可事项入驻中心203项,入驻率为86.02%。已累计取消行政审批事项86项(取消涉及企业减负行政审批事项18项),并对涉及企业的35项行政审批项目改为管理服务类项目。全面推行“证照分离”、“多证合一”,进一步压缩企业开办时间,工商、税务、社保逐步实现“一窗受理,并行办理”。

  2.健全完善网上政务服务平台。推进政务服务事项“四级四同”,区行政审批管理局组织全区29家职能部门业务骨干开展全国政务服务平台“四级四同”政务服务事项录入工作。截止目前,潞城区已同步529项,同步率为71.39%,位居全市第四。推进全区“互联网+监管”系统建设,行政审批局组织区直32个相关部门,从监管事项目录清单动态管理系统操作、监管事项清单梳理和检查实施清单编制等方面进行了系统培训。认领监管事项目录清单901项,认领检查实施清单807项,汇聚监管对象库、投诉举报库等6库29表数据,入库总数7633条,入库率达88.19%。

  3.重新梳理各部门权责清单,推进相对集中行政许可权改革。全面开展了权责清单、行政许可事项流程图、行政职权廉政风险图梳理工作。截止目前,梳理出各类事项共2796项,其中行政许可266项、行政处罚2049项、行政强制61项、行政征收征用9项、行政给付38项、行政裁决9项、行政确认94项、行政奖励66项、行政检查45项、其他行政职权事项159项。为确保“一枚印章管审批”改革如期运行,潞城区开展了事项梳理、人员划转、签订审管衔接备忘录、制作标准化业务手册等工作。首批拟划转财政局、发改局等15个行政部门行政审批及关联事项277项,行政许可事项事项划转率83%。

  4.优化法治营商环境。积极推进政务诚信建设,严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺。认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体签订的各类合同。在制定涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和政策措施时,进行公平竞争审查,防止排除、限制市场竞争的举措,不存在未经公平竞争审查的文件。

  5.创新社会治理,优化公共服务。建立并完善公共法律服务体系。规范化建设9个乡镇公共法律工作站和206个公共法律服务工作室,全部挂牌成立。积极推行律师值班制度,从全区律师事务所、法律服务所及从事法律服务管理业务工作5年以上的人员中选用了24名专业人士组成了专业的免费法律咨询服务团队,并安排到公共法律服务中心和各公共法律服务工作站轮流值班。今年以来,共免费接待群众法律咨询3440多人次,办理援助案件179件,律师参与法律援助刑事辩护全覆盖。优化公证服务,办理各类公证案件280余件。深化“一村一法律顾问”制度,提供法律咨询、解决矛盾纠纷,推动法律服务向基层延伸。

  (六)进一步建立民主公开透明的法治监督机制

  1.自觉接受人大监督、民主监督、监察监督和司法监督。区政府每年向本级人大常委会报告上年度法治政府建设工作情况。认真研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,办理后满意度达95%。支持人民法院依法受理和审理行政案件,行政机关负责人按规定出庭应诉。自觉接受、配合监察机关开展监察监督工作。

  2.加强审计监督。区审计局充分发挥审计监督职能,围绕区委、区政府中心工作,以推进审计全覆盖为要求,注重对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计力度,加强对领导干部实行自然资源资产离任审计,并将领导干部自然资源资产离任审计纳入年度审计计划。2019年共完成各类审计项目13项,提交审计报告27篇,移送案件主管部门3个,提出各类审计意见及建议66条。

  3.全面推行政务信息公开。进一步完善政府信息公开发布制度,做好政府门户网站、政务微信平台信息发布工作,通过政务信箱等互动栏目、政务公开专项督查、政府门户网站网络问政等方式,听取群众意见和建议。实行政务公开清单管理制度,并动态更新,对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达100%。

  (七)优化服务功能,依法有效化解社会矛盾

  1.规范基层人民调解。统一规范全区三级调解委员会建设,现有人民调解委员会237个,人民调解员248名,品牌调解室2个。坚持“民警+律师+乡贤”联动化解,促进“五调对接”,努力实现矛盾纠纷定向分流。积极调整充实区级矛调中心和区直属调委会工作力量,强化行业性调委会建设。截止12月,全区各级调委会共调解各类纠纷1125件,成功调解1056件,疑难复杂案件317件,涉及金额约1532.24万,有效维护了基层社会的稳定。

  2.行政复议与应诉工作逐步展开。立案受理行政复议案件1件,审结1件,作出撤销决定1件。办理行政应诉案件8件,审结5件,行政机关负责人出庭答辩和应诉达100%,各单位自觉执行行政复议决定和人民法院的生效判决、裁定,并将2018年和2019年的行政复议案件全部录入了行政复议工作平台。

  3.扎实开展法治宣传教育,推进法治文化建设。根据《潞城区行政机关“谁执法谁普法”责任制成员单位普法责任清单》,各责任单位按照责任分工在重要法律节点、法律纪念日等开展普法宣传活动,并以“扫黑除恶”、新中国成立70周年、优化营商环境为重点,加强法律宣传教育。创新普法方式,利用节目专栏、微信公众号、文艺活动、发放宣传手册等多元途径进行普法宣传。截止目前,已在《潞城新闻》刊登普法专栏12期,潞城电视台播出《普法栏目剧》24期,本年度微信公众号已推送40余篇司法信息,通过移动客户端推送普法短信18000条。村居法治文化阵地覆盖率达98%,已向山西省司法厅申报翟店镇小天贡村、店上镇东白兔村、成家川办事处三井村、合室乡堡头村4个村为省级民主法治示范村。

  4.推进法治信访建设,维护社会稳定。积极贯彻诉访分离,在信访局设立律师值班室,加强法律引导,逐步扭转“信访不信法”的惯性思维。推行依法逐级走访,有效压实责任,及时就地解决信访问题。健全复查复核程序,运用信访信息录入系统,有效控制重复上访、缠访闹访行为。

  (八)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

  1.严格落实领导干部学法制度。为切实发挥领导干部“关键少数”在法治政府建设中的“关键作用”,2019年潞城区积极开展党委中心组专题学习、政府常务会议会前学法、领导干部依法行政专题培训班、专题法治讲座等形式多样的学法活动。把宪法学习列入党委(党组)理论学习中心组年度学习内容,每周制定学习计划,推动学习活动开展。对《山西省优化营商环境条例》、《行政复议法》、《行政处罚法》等多部法律法规开展学习,全面落实了领导干部学法制度,进一步提升了全区各级领导干部的法治思维和能力。

  2.加强对法制工作人员和行政执法人员培训。区委、区政府高度重视法制工作人员的业务培训,2019年潞城区从事法治建设工作人员积极参加省、市法治政府建设专题培训班,对行政执法“三项制度”、行政执法风险防控与舆情应对、政务信息公开、行政诉讼、规范性文件合法性审查及备案进行专题学习和实务培训。2019年11月7日我区邀请市司法局的专家对全区行政执法人员进行《行政法》法律知识讲座培训,进一步提高行政执法人员依法行政意识、法律知识水平和执法能力。

  3.完善政府工作人员法治能力考查测试制度。2019年潞城区完善领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度,36名干部进行任前法律知识考试。将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考,督促政府及其部门负责人严格履行法治建设职责,进一步通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

  二、存在问题

  一是亟需充实依法治区工作人员力量。机构改革后,依法治区工作只有职能的增加而无人员转隶,严重制约了工作的有效开展。

  二是各级党政负责人需要进一步增强在积极推进法治建设工作中的主动意识,进一步提升法治思维和能力,增强依法行政水平。

  三是行政执法秩序需要进一步理顺。行政执法体制进行改革,行政执法队伍发生变化,执法机制确立、执法主体确认、执法能力培养等还需进一步理顺。

  三、2020年工作思路

  2020年,我们将继续践行习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,对标法治政府建设示范创建活动指标体系,以更高标准、更高要求,不断提升法治政府建设水平。

  (一)深入开展政府法律服务体系改革。重塑全区法律顾问总体架构、评价体系及相应工作机制,建立以政府法制机构人员为主体,吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍,探索以“内核”控制为主,兼顾“外脑”的新型法律服务运行机制。推动科学配置区属部门法制科室与专职人员,健全区委区政府法律顾问专家库,实现法律审查工作标准化建设要求。

  (二)依法全面履行政府职能。深化行政审批制度改革,不断优化审批流程,压缩审批时限,积极做好上级政府取消、下放行政审批事项的落实和承接工作。深化“双随机一公开”监管,全面加强信用监管,努力做到市场主体“一处违法、处处受限”。

  (三)完善依法行政制度体系。强化行政规范性文件监督管理。完善行政规范性文件制定、合法性审查程序,健全行政规范性文件合法性审查备案制度和对行政规范性文件提出异议处理机制,做到有件必备、有错必纠,有序做好行政规范性文件的立、改、废、释工作。进一步督促各机关单位设置规范性文件审核机构和聘请法律顾问,促进决策科学化、民主化、法治化。

  (四)贯彻重大行政决策事项清单化管理。加强重大行政决策目录化管理工作,建立健全重大行政决策集体讨论情况记录和归档机制,建立健全重大决策后跟踪评估和纠错问责制度。坚持法律专务为城市更新、土地整备、政府投资、国资监管等区政府中心工作提供全过程法律把关,以专班工作、课题研究等形式介入,主动作为,推动全区重大行政决策事项有序开展。

  (五)依法多元化解社会纠纷矛盾。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议等矛盾纠纷多元化解机制。升级矛盾纠纷联调联动机制,在重点行业领域加强行业性专业性人民调解组织建设。优化行政复议工作机制,多渠道提升复议办案能力。

  (六)持续优化法治化营商环境。建立完善各级领导挂点服务企业机制。对妨碍统一市场公平竞争的各种规定进行清理。加强对各种所有制经济的平等保护,制定涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和其他政策措施时,进行公平竞争审查,防止排除、限制市场竞争的举措。

  长治市潞城区委全面依法治区委员会

  2020年3月24日